舆情回应促进政务公开

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2018-04-05

北京市食品药品监管局副局长、新闻发言人唐云华表示,食品药品安全保障是2022年北京冬奥会赛事服务保障的重要组成部分。全面提升首都食品药品安全保障水平是筹办好冬奥会食品药品安全工作的基础和前提。

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   国务院办公厅近日印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》,对全面推进政务公开工作作出具体部署。 《细则》首次明确要求,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,并在24小时内举行新闻发布会,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。 本期“思与辨”就该话题进行讨论。

  ■主持人:尹传刚(深圳特区报评论员)  ■嘉宾:和静钧(西南政法大学政治与公共管理学院副教授)  刘国强(四川外国语大学新闻与传播学院教授)  张敬伟(中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)  如果应对政务舆情不力,不管是遮掩隐晦、反应迟钝还是敷衍塞责、推诿应付,都会损害政府公信力  主持人:《实施细则》对全面推进政务公开工作作出具体部署。 若政务舆情应对不及时,会带来什么影响?  刘国强:地方政府不及时回应社会关切,会导致相应的政务舆情持续发酵,民众会通过自媒体和口头传播等信息传播方式,让相关事件得到更为广泛的传播。

这会使民众情绪进一步激化,也可能导致谣言满天飞,从而使政府的舆情应对更加被动。 同时,对社会关切回应不及时,也说明政府官员官僚主义习气严重,政府不愿意接受民众的质询和监督,行政腐败的滋生空间大。 进一步加强政务公开,做好政务舆情回应已然成为政府部门提升治理能力的内在要求。   张敬伟:政务舆情从产生到发酵,时间很短,因而需要及时应对。 如果应对政务舆情不力,不管是遮掩隐晦、反应迟钝还是敷衍塞责、推诿应付,都会损害政府公信力。 网络时代的舆情路径,一般是从社会舆情发展到政务舆情,因而需要官方及时应对和正确面对,若官方轻忽或者漠视,普通的社会关注和民意关切,就会变成对官方的不满乃至愤怒,容易演化为社会群体事件。   和静钧:地方政府对外部反应的不敏感,来源于行为主义式的惰性,在没有建立足够的“刺激-反应”模式之前,政府始终没有意识到被动与冷漠的危害。 而社会的扩张性往往期待政府更具有弹性与活力,政府也作为社会共同体的一个单元存在,在舆情发酵前期就能与社会同步关注,在舆情上升之时又能转化为权威信息的依赖之源。

因此,在地方政府不回应社会关切、政务舆情应对迟缓之下,政府与社会的信息依赖之轴就断裂,“离心效应”之下政府被自动推到舆论对立面,政府形象受挫,社会关切之问题就会转嫁成政府之问题,这时政府再在舆情上做更多的挽回努力,都可能将无济于事。   “五小时内发布权威信息”的规定蕴含着两层含义:一是快速反应、及时回应;二是舆情回应须真实准确  主持人:如何看待《实施细则》“五个小时发布权威信息”的规定?  张敬伟:政务公开是现代法治政府的常识,舆情应对也是考验政府公共管理的基础能力。   《实施细则》“五小时内发布权威信息”的规定蕴含着两层含义:一是快速反应、及时回应;二是舆情回应须真实准确。   就前者而言,“五小时内”给各级政府和官员划定了一个及时回应舆情的底线,而且重大舆情“最迟应在24小时内举行新闻发布会”;后者而论,“权威信息”不仅指发布的信息准确可靠而且发布信息的人也应是“重要”的。

如此,才能让公众采信。

信息准确决不能打折,不能护短,唯此才能获得公众谅解和理解。

  从多元主体到第一责任主体,意味着政务舆情应对纳入了“一把手工程”。

因而,《实施细则》“五小时内发布权威信息”的规定很值得期待,这是破解当前各级权力部门舆情应对难题的一剂良药。

  刘国强:这一规定非常具体,不但明确了信息发布的时限,也对发布程序和政府官员的发布责任做了明确要求,相信它一定会对重大政务隐瞒不报、政务舆情不公开不透明的现象起到明显的遏制作用。

要真正落实好这一规定,恐怕也绝非易事。 首先,它需要地方政府和官员真正转变观念,把政务公开视为更好地服务于社会、服务于民众的理所应当的方式,而非“五小时发布”的强制性要求。 其次,它需要改变政务信息公开的原有机制。

重大事件的政务舆情,需打破原来层层汇报、级级请示,需主要领导拍板发布的机制,而形成不需请示即予发布的常态。 而这些事件可能触及地方政府或官员的形象和利益,其阻碍性因素不会因为这一强制性规定而消失,因此,如果缺乏来自上级主管部门的有效监督,这一规定的落实将有相当的难度。   和静钧:舆情从酝酿、发酵到恶化,有一个大体一致的时间递进规律,这一规律的基础是网络技术条件下的信息传播条件。

《实施细则》从概括规定的“尽快回应”,具体化为“五个小时内”,不仅体现了法律细化的内在要求,也基本符合一般条件下的舆情收集与分析、政府对策行为等时耗客观要素。

“五个小时”权威信息供给制,还可以再细化到各级别舆情应对,如特殊重大的社会关切、舆情,应在第一时间作出反应,或者能第一时间作出反应的,不必等到“五个小时”。

所以,从科学性角度出发,规定可以“快速反应为原则、五小时为界值”的精神下再细化。   通过政务公开,及时化解可能产生舆情的社会问题,通过解决问题和矛盾,减少政务舆情的发生和发酵  主持人:做好舆情应对,除了及时发布相关信息,还应做好什么?  刘国强:及时发布相关信息,是建设阳光政府的题中应有之义,但政府最重要的是对重大舆情所反映的问题做出及时而妥善处理,而不是相关信息一发布就了事。 政府部门在发布信息之外,应该及时了解民众诉求,及时回应民众疑问,形成良性互动关系,遇到纠纷则需耐心地做工作。

政府部门平时依法行政,真心诚意地为民众办实事,构建和谐互信的官民关系,自然不怕政务公开,也乐于政务公开。   和静钧:舆情应对,是一项系统快速反应工程,但也不只是一个反应系统。

反应方式、反应质量、反应效果也会成“再反应”的负面内容。 应对地方官员定期进行舆情应对的专业培训,提高各级官员新闻处置能力与技巧。

  张敬伟:更新治理观念,将政务舆情应对视为政务公开的常态职责,纳入政府管理的常态机制,不要把舆情应对视为政府麻烦。

提高应对舆情的能力和技巧,譬如提高面对新媒体的素养,对舆情现象进行深入剖析,提高正面引导的舆情技巧。

这需要各级政府、官员尤其是一把手将舆情回应当做“政治课”来上,将政务舆情回应纳入各级政府和官员的政绩考核。

  提升执政和管理能力,通过政务公开,及时化解可能产生舆情的社会问题,通过解决问题和矛盾,减少政务舆情的发生和发酵。 这才是治本之举。